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在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上的講話

（2018年2月12日）

習(xí)近平

黨的十八大以后，我先后在延安、貴陽、銀川、太原召開部分省區(qū)市黨委書記座談會，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，分階段、分專題研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。這次是黨的十九大后我主持召開的第一次脫貧攻堅(jiān)座談會。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我在黨的十九大報(bào)告中提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。這次把大家請來，主要目的是聽聽大家意見和建議，交流脫貧攻堅(jiān)工作情況，把握工作進(jìn)展，分析存在問題，明確下一步工作部署和安排，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。

下面，我講點(diǎn)意見，講3個(gè)問題。

第一個(gè)問題：深刻認(rèn)識我國脫貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展。

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

第一，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人， 5年累計(jì)減貧6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧人數(shù)1370萬人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)639萬的2.14倍，是2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)673萬的2.04倍，也打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，初步評估，2017年考核驗(yàn)收結(jié)束后還會有100個(gè)貧困縣退出，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二，促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。我們加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧一個(gè)戰(zhàn)場、兩場戰(zhàn)役的雙贏。通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，貧困地區(qū)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善，改變了貧困地區(qū)整體面貌。通過組織開展貧困識別和貧困退出、扶貧項(xiàng)目實(shí)施，貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平明顯提高，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)，鍛煉了機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才。全國累計(jì)選派43.5萬名干部擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。目前，在崗第一書記19.5萬名、駐村干部77.5萬名。這些同志肩負(fù)重任，同當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坎⒓鐟?zhàn)斗，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴生命，詮釋了扶貧干部的擔(dān)當(dāng)和情懷。

第三，構(gòu)筑了全社會扶貧強(qiáng)大合力。我們堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會力量參與扶貧。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長22.7%，省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長26.9%。貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)整合5296億元。金融部門安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放4300多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放1600多億元。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，累計(jì)收益460多億元。東西部扶貧協(xié)作，342個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶570個(gè)西部貧困縣，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。定點(diǎn)扶貧暢通了黨政機(jī)關(guān)特別是中央和國家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村和貧困地區(qū)的渠道，推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)。社會各界廣泛參與扶貧，中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬村”幫扶行動，民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。到2017年底全國已有4.62萬家民營企業(yè)幫扶5.12萬個(gè)村，投資527億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，捐資109億元開展公益幫扶，帶動和惠及620多萬建檔立卡貧困人口。在四川涼山，中國光彩會組織500多名知名民營企業(yè)家參加精準(zhǔn)扶貧行動，促成合作項(xiàng)目149個(gè)，合同金額2037億元，向涼山州捐贈公益資金4000多萬元。這些活動既有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。

前不久，中鐵隧道局集團(tuán)參加成昆鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)的20名青年黨員給我來信。信中說，50多年前，他們很多人的父親或爺爺參加了成昆鐵路難度最大的沙木拉打隧道建設(shè)，那一輩鐵路建設(shè)者不畏艱險(xiǎn)、不怕犧牲，以敢叫高山低頭、河水讓路的豪邁氣概，把天塹變成了通途，創(chuàng)造了世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。今天，他們接過先輩的旗幟，承擔(dān)了新成昆鐵路全線最長、難度最高的小相嶺隧道建設(shè)重任，決心傳承好老成昆精神，不忘初心、砥礪前行，使鐵路早日成為沿線人民脫貧致富的“加速器”。他們的來信，讓我感受到了青年一代對祖國和人民的擔(dān)當(dāng)和忠誠，讀了很是欣慰。

第四，建立了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。這個(gè)制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅(jiān)持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。

三是堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持。脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。必須堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。

四是堅(jiān)持社會動員，凝聚各方力量。脫貧攻堅(jiān)，各方參與是合力。必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。

五是堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)。必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，確保脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

六是堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。脫貧攻堅(jiān)，群眾動力是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅(jiān)。

以上這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長期堅(jiān)持并不斷完善和發(fā)展。

我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，贏得國際社會高度評價(jià)。2月1日，《人民日報(bào)》以“中國減貧之路‘優(yōu)質(zhì)高效’——國際人士積極評價(jià)中國脫貧攻堅(jiān)成就”為題，報(bào)道了這些評價(jià)。我建議大家讀一讀這篇報(bào)道。報(bào)道中講到：聯(lián)合國糧農(nóng)組織減貧項(xiàng)目官員安娜·坎波斯表示，中國在減貧領(lǐng)域取得巨大成果，是因?yàn)槭冀K把扶貧工作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目標(biāo)，中國在減貧領(lǐng)域?yàn)槠渌麌覙淞⒘税駱印Ｃ绹磥韺W(xué)家約翰·奈斯比特講到，從全球背景來看，中國減貧努力對尋求擺脫貧困的新興經(jīng)濟(jì)體具有巨大價(jià)值。法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·阿列塔指出，中國的扶貧成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣學(xué)習(xí)。德國政治學(xué)家沃夫拉姆·阿多菲認(rèn)為，中國政府是將減貧事業(yè)作為其使命和責(zé)任來對待和解決的，中國的減貧經(jīng)驗(yàn)為世界提供了借鑒。印度夏馬爾大學(xué)教授卡瑪奇亞表示，中國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是中國消滅貧窮問題，更是為人類社會作出的巨大貢獻(xiàn)，為包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的所有國家作出了榜樣，這是中國方案和中國理念對世界的貢獻(xiàn)。

第二個(gè)問題：清醒把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難挑戰(zhàn)。

脫貧攻堅(jiān)成效巨大，但面臨的困難挑戰(zhàn)也同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。行百里者半九十。要清醒認(rèn)識和把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識把握實(shí)踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，把困難估計(jì)得更充分一些，把挑戰(zhàn)認(rèn)識得更到位一些，做好應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第一，從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，截至2017年底，全國農(nóng)村貧困人口還有3046萬人，貧困發(fā)生率仍在3%以上。3年要實(shí)現(xiàn)脫貧3000多萬人，平均每年1000多萬人，壓力不小，難度不小。這個(gè)壓力和挑戰(zhàn)主要是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。而且脫貧攻堅(jiān)越往后，遇到的越是難啃的硬骨頭。

目前，貧困人口超過200萬的有7個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有111個(gè)、超過20%的貧困村有1.67萬個(gè)。按照這些縣和村前幾年每年貧困發(fā)生率下降3至4個(gè)百分點(diǎn)的速度，在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。特別是“三區(qū)三州”地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展滯后較多、公共服務(wù)不足，有的地方可以用“有天無地，有山無田，有人無路”來形容，脫貧難度更大。全國建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口，普遍存在村兩委班子能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村內(nèi)道路、入戶路、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施短缺，大量危房需要維修和重建等難題，貧困村無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

當(dāng)前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過40%和14%，缺勞力、缺技術(shù)的比例分別占到32.7%和31.1%， 65歲以上老人占比超過16%，這些人群的比例越往后將會越高，是貧中之貧、艱中之艱。化解特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)。

另外，貧困群眾短期脫貧容易、長期穩(wěn)定致富難度大的問題也很突出。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效。如何鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題。

第二，從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)工作直接面向貧困地區(qū)和貧困群眾，直接同人民群眾打交道，暴露出來的作風(fēng)和腐敗問題群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈。這些問題，我已經(jīng)多次敲過警鐘了，今天再敲敲“法槌”，希望引起大家高度警覺。

形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)是會議多、填表多、檢查多。有篇報(bào)道說，現(xiàn)在扶貧需要填寫各種調(diào)查表、花名冊、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等，駐村干部被各種報(bào)表弄得暈頭轉(zhuǎn)向。有個(gè)地方的精準(zhǔn)扶貧檔案資料包括貧困戶入戶資料、貧困戶檔案、村級檔案、鄉(xiāng)級資料4個(gè)部分，每1戶要填寫10份表格，村級檔案有4類21種，鄉(xiāng)級資料有4類25種，真可謂眼花繚亂！有些地方還規(guī)定，扶貧檔案必須由第一書記親筆填寫，一式3份，均不得出錯(cuò)，不得涂改；如有變化，3份都得改，改一項(xiàng)數(shù)據(jù)就得折騰很長時(shí)間，耽誤了真正的扶貧工作。有人就此給第一書記編了個(gè)順口溜：“書記，書記，沒時(shí)間扶貧，只剩書書、記記。”檢查多也讓基層干部不堪重負(fù)。一位縣委書記反映，曾在一天內(nèi)接待了國家、省里、部門、市里的4個(gè)檢查組和調(diào)研組，應(yīng)接不暇。媒體報(bào)道，有一個(gè)鄉(xiāng)迎接各類扶貧檢查團(tuán)，僅打印費(fèi)就花了10多萬元。把這么多精力和資金花在應(yīng)付檢查上，實(shí)在不應(yīng)該！考核評估也存在重形式偏向。一些考核評估只看資料全不全、表格填好沒填好、老百姓能不能答上問題，對區(qū)域發(fā)展、政策落地、群眾獲得感等情況關(guān)注不夠。貧困戶在家的多是老人和小孩，有些政策雖然宣講多次，他們還是搞不清記不住，但第三方評估抽訪時(shí)一次沒答對或沒答準(zhǔn)，就認(rèn)定干部工作沒做到位，這讓基層干部很委屈。

管理不精細(xì)、資金使用新老問題依然存在。一些部門調(diào)查研究不深入，指導(dǎo)工作脫離實(shí)際，政策不落實(shí)、不到位、不精準(zhǔn)。有些地方精準(zhǔn)識別等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，雖然經(jīng)過幾次識別，依然存在優(yōu)親厚友和識別不準(zhǔn)等問題。有的在貧困識別時(shí)搞指標(biāo)分配、優(yōu)親厚友，一些不符合建檔立卡要求的人被劃入貧困人口，而一些真正的貧困人口卻沒有建檔立卡。有的地方對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”貧困人口的易地扶貧搬遷在認(rèn)識上存在偏差，不顧實(shí)際，為搬而搬，對“搬到哪里去、搬后干什么、搬遷后收入哪里來”沒有統(tǒng)籌謀劃，缺乏通盤考慮。有的自行擴(kuò)大搬遷標(biāo)準(zhǔn)，增加了地方政府和群眾的債務(wù)負(fù)擔(dān)。有的地方壘大戶堆盆景，搞“形象工程”。有的簡單發(fā)錢發(fā)物、包辦代替甚至強(qiáng)迫命令，有的用增加的扶貧資源搞縮小版大水漫灌。在資金使用管理方面，一些地方虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用扶貧資金等問題時(shí)有發(fā)生，主要發(fā)生在鄉(xiāng)村兩級。一些地方扶貧項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，資金閑置浪費(fèi)。一些地方資金使用不公開不透明，群眾不知曉、難監(jiān)督。扶貧領(lǐng)域的“蒼蠅式”腐敗，雖然可能是單個(gè)案件金額不大，但危害不可小視。“蟻穴雖小潰大堤，蝗蟲多了吞沃野。”如果任由這些行為滋生蔓延，積少成多，不僅會使脫貧成效大打折扣，而且將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象。

數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題也時(shí)有發(fā)生。有的“三保障”未實(shí)現(xiàn)，就宣布脫貧。有的把預(yù)期收入算成當(dāng)年實(shí)際收入，把還沒有變成商品的產(chǎn)品收入巧算為現(xiàn)金收入，拔高收入，搞“算賬式”脫貧。有的層層分解年度脫貧指標(biāo)，年終脫貧銷號是“矮人堆里選高個(gè)”，一些貧困戶戴上貧困帽才一年就被要求摘帽了，搞“指標(biāo)式”脫貧。有的把項(xiàng)目、資金、技術(shù)等集中傾斜到一些貧困戶，等脫貧驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，政策和資源又收回轉(zhuǎn)移到另外的貧困戶，脫貧的農(nóng)戶因失去扶持資源就又開始走下坡路甚至返貧，但在脫貧賬上已銷號，就不管了，搞“游走式”脫貧。有的短時(shí)間集中投入，貧困人口當(dāng)年進(jìn)、當(dāng)年出，搞“突擊式”脫貧。有的簡單采取低保兜底，一兜了之。有的甚至在考核評估中弄虛作假，試圖蒙混過關(guān)。

一些地方出現(xiàn)了打著脫貧攻堅(jiān)旗號大舉借債、以脫貧攻堅(jiān)為名搞變相融資的問題，什么東西都往脫貧攻堅(jiān)上靠，穿馬甲、涂脂抹粉爭資源爭項(xiàng)目，擴(kuò)大地方債務(wù)，要堅(jiān)決防止和糾正。一些部門的政策措施沒有聚焦脫貧攻堅(jiān)、惠及貧困人口，大而化之，大而不當(dāng)，經(jīng)不起較真，一說到精準(zhǔn)就說不清楚了。一些地方盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，對貧困戶作出脫離實(shí)際的承諾，像看病不排隊(duì)不要錢，把“三保障”變成上什么學(xué)都免費(fèi)、看什么病都不花錢、拆舊房蓋大房住好房甚至購買商品房等。脫離國情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅增加脫貧攻堅(jiān)難度、加重財(cái)政負(fù)擔(dān)、不可持續(xù)，而且產(chǎn)生了貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，引起新的社會不公。過高的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)不了，還會損害黨和政府的公信力。各級黨委和有關(guān)部門要正視這些問題，采取管用的措施，抓緊解決好。

第三個(gè)問題：全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十九大對打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出總體部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議作出了具體安排。要按照這些部署和安排，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)是一場必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。一諾千金。黨的十八大以來，各省區(qū)市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅(jiān)這一項(xiàng)工作。各級黨政干部特別是一把手，必須增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的歷史使命感親力親為抓。這里，我還要強(qiáng)調(diào)，貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，攻堅(jiān)期內(nèi)干部隊(duì)伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上。對于不能勝任的要及時(shí)撤換，對于弄虛作假的要堅(jiān)決問責(zé)。中央有關(guān)部門要研究制定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃，明確3年攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供導(dǎo)向。

第二，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是要做到“兩個(gè)確保”：確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。扶貧標(biāo)準(zhǔn)是確定扶貧對象、制定幫扶措施、考核脫貧成果的重要“度量衡”。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。要始終堅(jiān)持，不能偏離，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。

第三，強(qiáng)化體制機(jī)制。要落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設(shè)計(jì)，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。省負(fù)總責(zé)，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。要改進(jìn)考核評估機(jī)制，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況不斷完善，讓省負(fù)總責(zé)既體現(xiàn)在工作要求和責(zé)任上，也體現(xiàn)在考核上。要改進(jìn)第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，主要評估“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況。對貧困縣退出的專項(xiàng)評估檢查，交由省里組織，中央結(jié)合督查巡查進(jìn)行抽查，確保退出真實(shí)性。要改進(jìn)約談省級領(lǐng)導(dǎo)方式，今年再集中搞一次，以后常態(tài)化，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。

第四，牢牢把握精準(zhǔn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)。建檔立卡要繼續(xù)完善，重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。精準(zhǔn)施策要深入推進(jìn)，按照因地制宜、因村因戶因人施策的要求，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作。這里特別要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷。產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長久之策，現(xiàn)在貧困群眾吃穿不愁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重長期培育和發(fā)展，防止急功近利。易地扶貧搬遷，國家投入的資金最多。目前，要重點(diǎn)防止為整體搬遷而搬遷，把不該搬的一般農(nóng)戶搬了，而應(yīng)該搬的貧困戶卻沒有搬。今后3年，要先把建檔立卡貧困人口中需要搬遷的應(yīng)搬盡搬，同步搬遷的逐步實(shí)施。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，要先解決他們“兩不愁三保障”問題，今后可結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)，通過實(shí)施生態(tài)搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

第五，完善資金管理。扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長，監(jiān)管難度大，社會各方面關(guān)注高。要強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)資金整合，理順涉農(nóng)資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。要建立縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲備，防止資金閑置和損失浪費(fèi)。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。要加大懲治力度，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就！

第六，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨中央已經(jīng)明確，將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)格等突出問題。要建立長效機(jī)制，對脫貧領(lǐng)域的突出問題，一經(jīng)舉報(bào)，要追查到底。對查實(shí)的典型案件，要堅(jiān)決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，要舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。

第七，組織干部輪訓(xùn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才。近年來，我們向貧困地區(qū)選派了大批干部和人才，但從長遠(yuǎn)看，無論怎么加強(qiáng)外部人才支持，派去的人總是有限的，關(guān)鍵還是要靠本地干部隊(duì)伍和人才。今年，要突出抓好各級扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，中央層面要重點(diǎn)對省級負(fù)責(zé)同志開展輪訓(xùn)，省、市、縣都要加大干部培訓(xùn)力度，分級安排培訓(xùn)活動。各級培訓(xùn)方式要有所區(qū)別，突出重點(diǎn)。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是提高思想認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力。對基層干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，要多采用案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方式，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作能力。要吸引各類人才參與脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要關(guān)心愛護(hù)基層一線扶貧干部，讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳，激勵(lì)他們?yōu)榇蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)努力工作。

第八，注重激發(fā)內(nèi)生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。要改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等形式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精氣神。要發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。這也有利于減輕群眾負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。

同志們！3年后如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們?nèi)松笮摇Ｗ屛覀児餐Γ黄饋硗瓿蛇@項(xiàng)對中華民族、對整個(gè)人類都具有重大意義的偉業(yè)。我相信，只要全黨全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)奮斗，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定能夠打好打贏。