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繼新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日正式實施后，《保健食品注冊與備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于7月1日起正式實施，市場分析人士認(rèn)為，這將有效加大保健食品市場的監(jiān)管，保障百姓的食品消費安全，對于保健酒行業(yè)而言，加大監(jiān)管將引發(fā)保健酒市場的洗牌，同時也將促進(jìn)行業(yè)獲得更大和更穩(wěn)健的發(fā)展空間。

保健酒品類繁多，概念模糊難辨識

何謂保健酒，保健酒當(dāng)如何界定，究竟是作為保健食品還是酒類的一個品類等等這些問題都困擾著消費者。

《保健食品注冊與備案管理辦法》正式實施之前，中國消費者協(xié)會于2016年2月組織開展了“保健食品消費者認(rèn)知度問卷調(diào)查”活動。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，只有近三分之一的消費者自認(rèn)為對保健食品“非常了解”和“比較了解”，近七成消費者對于保健食品選擇“大概了解”“不太了解”和“不了解”。

另外，由于消費者對保健食品準(zhǔn)確辨識度和認(rèn)知度偏低，往往將非法宣稱功效的普通食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營的假冒保健食品與保健食品混淆，故本次調(diào)查結(jié)果提示是消費者對廣義上的所謂“保健食品”（含保健食品、非法宣稱功效的普通食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營的假冒保健食品等）市場的總體滿意度情況。調(diào)查結(jié)果表明，約七成消費者對國內(nèi)保健食品市場總體評價“不太滿意”，滿意度只有三成。對國內(nèi)外保健食品的評價，40.98%的消費者更偏愛國外保健食品，只有9.49%消費者認(rèn)為“國內(nèi)的更好”。部分消費者對國內(nèi)外保健食品質(zhì)量都缺乏足夠的信心，27.59%的消費者認(rèn)為“作用都不行”。相比之下，國內(nèi)保健食品認(rèn)可度相對偏低。

簡單而言，保健酒是酒與藥結(jié)合產(chǎn)生的新酒品，是指喝后對人體有保健作用的酒，是傳統(tǒng)藥酒的分支，是普通白酒的延伸。其主要特點是在釀造過程中加入了藥材，主要以養(yǎng)生健體為主，有保健強(qiáng)身的作用，其用藥講究配伍，根據(jù)其功能可分為補(bǔ)氣、補(bǔ)血、滋陰、補(bǔ)陽和氣血雙補(bǔ)等類型。

不過，在目前的市場上，不同品種的保健酒產(chǎn)品所選擇的銷售渠道也不盡相同。例如在商超，如椰島鹿龜酒、雷氏炮天紅等品牌被安置在保健酒排面，而勁酒、張裕三鞭酒等則被放置在酒類排面，鴻茅藥酒等則選擇連鎖藥店等渠道。此外，勁酒在餐飲終端的表現(xiàn)也較為強(qiáng)勢。

對于保健酒的界定，中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣認(rèn)為，嚴(yán)格意義上的保健酒是按照國家保健食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，取得健字號批文生產(chǎn)銷售，并有明確的使用人群的產(chǎn)品，它屬于保健食品。但是目前人們常用的保健酒僅僅是在酒里配有中藥，并宣稱其具有保健功能，這種保健酒多數(shù)不屬于保健食品范疇，屬于飲料酒范疇。

據(jù)了解，2010年7月，保健酒正式納入國家衛(wèi)生部GMP認(rèn)證范圍，對保健酒實施強(qiáng)制認(rèn)證，原材料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2015年7月31日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于51家保健酒、配制酒企業(yè)69種產(chǎn)品違法添加行為的通告（2015年第45號）》，這一通告將保健酒再次推向了風(fēng)口浪尖。通告顯示，有51家企業(yè)在69種保健酒、配制酒中違法添加了西地那非（俗稱“偉哥”的藥品成分）等化學(xué)物質(zhì)，并在產(chǎn)品名稱、標(biāo)識、標(biāo)簽上明示或暗示壯陽、性保健等功能。

通告還顯示，在保健酒、配制酒中添加西地那非等化學(xué)物質(zhì)，違反食品安全法第二十八條第一項關(guān)于“禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”的規(guī)定，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號），涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

保健酒市場潛力巨大

海南椰島2015年年報提及，保健酒產(chǎn)業(yè)屬于朝陽行業(yè)，隨著人們生活水平的不斷提高及保健意識的日益增強(qiáng)，健康消費已成趨勢，“喝健康酒、喝保健酒”的理念正在贏得更廣泛的市場，“只有中老年人才需要保健”的傳統(tǒng)保健觀念也逐步被打破，年輕一代的消費群體正在崛起，保健酒產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模存在巨大的成長空間。

據(jù)媒體報道，有統(tǒng)計顯示，目前，中國保健酒產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到380家左右的生產(chǎn)企業(yè)，品類達(dá)幾百余種。2014年，保健酒、果酒總計年銷售額達(dá)228.68億元，同比增長15.46%。

2013年5月8日，中國保健酒聯(lián)盟在湖北黃石成立，是由全國保健酒生產(chǎn)企業(yè)以及與保健酒相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、專家自愿共同組成的全國性、非營利、自律性的組織。會員單位包括勁牌有限公司、浙江致中和實業(yè)有限公司、海南椰島（集團(tuán)）股份有限公司、五糧液集團(tuán)保健酒有限責(zé)任公司、山西省杏花村汾酒集團(tuán)、上海冠生園華佗釀酒有限公司、廣東順德酒廠有限公司、廣西柳州市古嶺酒廠、河南省養(yǎng)生殿酒業(yè)有限公司等。

2015年9月15日，山西汾酒保健酒園區(qū)正式竣工并試運行，標(biāo)志著公司現(xiàn)代化白酒包裝物流綜合基礎(chǔ)建設(shè)取得重要進(jìn)展，走在了行業(yè)的前列，大大提升了公司的生產(chǎn)保障能力。公司保健酒擴(kuò)建項目投資24億元，該項目為2012年動工。根據(jù)項目規(guī)劃，投產(chǎn)后，可年增6萬噸竹葉青保健酒和6萬噸汾酒生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)公司目前的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品銷售價格等因素預(yù)測，年銷售收入可達(dá)1024191萬元，年利潤總額246946萬元，投資回收期為4.99年。

此外，5月19日晚，青青稞酒（002646.SZ）發(fā)布公告稱，公司全資子公司西藏天佑德青稞酒業(yè)有限責(zé)任公司與勁牌有限公司旗下的毛鋪健康酒業(yè)有限公司、西藏天麥力健康品有限公司共同投資設(shè)立西藏納曲青稞酒業(yè)有限公司。

隨著保健酒市場的崛起，國內(nèi)大型酒企也紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域，如五糧液集團(tuán)旗下的黃金酒、茅臺集團(tuán)白金酒，瀘州老窖瑪咖酒等。

梁銘宣認(rèn)為，隨著消費者健康意識的提升，保健酒被越來越多的人接受，保健酒行業(yè)整體向好。市面上存在多種保健酒品類劃分標(biāo)準(zhǔn)，最常見的是依據(jù)保健酒功能進(jìn)行劃分，國內(nèi)保健酒主要為增強(qiáng)免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、補(bǔ)腎、美容養(yǎng)顏等功效，主要品牌包括勁酒、椰島鹿龜酒、古嶺龍酒等等。

加強(qiáng)監(jiān)管或?qū)⒁l(fā)行業(yè)洗牌

梁銘宣認(rèn)為，就目前而言，國內(nèi)保健酒市場主要存在五大問題：一是法律法規(guī)不齊全，缺少嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售行為的法律依據(jù)；二是非法添加違禁物品情況時有發(fā)生；三是企業(yè)生產(chǎn)過程不規(guī)范，委托加工現(xiàn)象普遍，給產(chǎn)品安全留下了隱患；四是盜用保健酒批準(zhǔn)文號、冒用醫(yī)藥標(biāo)志等非法經(jīng)營行為屢禁不止；五是虛假夸大宣傳嚴(yán)重。

隨著《保健食品注冊與備案管理辦法》正式實施，消費者在購買保健酒以及保健食品時可以更清晰辨明產(chǎn)品內(nèi)容及效果。《辦法》第四十三條：國產(chǎn)保健食品注冊號格式為：國食健注G+4位年代號+4位順序號；進(jìn)口保健食品注冊號格式為：國食健注J+4位年代號+4位順序號。第五十七條：保健食品名稱不得含有下列內(nèi)容：（一）虛假、夸大或者絕對化的詞語；（二）明示或者暗示預(yù)防、治療功能的詞語；（三）庸俗或者帶有封建迷信色彩的詞語；（四）人體組織器官等詞語；（五）除“”之外的符號；（六）其他誤導(dǎo)消費者的詞語。

在處罰力度上，市場監(jiān)管及準(zhǔn)入將進(jìn)一步嚴(yán)苛，《辦法》第七十條：注冊申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請注冊的，國家食品藥品監(jiān)督管理總局不予受理或者不予注冊，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請注冊該保健食品；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十一條：注冊申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得保健食品注冊證書的，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局撤銷保健食品注冊證書，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請注冊；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

梁銘宣認(rèn)為，隨著《保健食品注冊與備案管理辦法》的實施，將使保健食品的市場監(jiān)管更加程序化、秩序化，提升保健品市場的監(jiān)管效率，這將會推動保健酒市場的洗牌。當(dāng)前國內(nèi)保健酒市場規(guī)模還比較小，依舊是小品類，隨著人們健康意識的提升以及中國老年化速度的加快，保健需求日益增加，保健酒市場發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>